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党的二十届三中全会指出，要完善实施区域协调发展战略机制，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。作为制度创新“试验田”的自由贸易试验区如何在高水平对外开放背景下与区域协调发展战略实现有效衔接，对实现中国式现代化目标具有重要意义。文章以自贸试验区试点政策所涉及区县为分组依据，基于2012—2022年中国区县层级数据，构建渐近双重差分模型考察自贸试验区的区域协调发展作用。结果表明，自贸试验区设立能够显著缩小区域经济发展差异，促进区域协调发展。机制检验表明，促进产业链优化、推动科技创新和完善金融市场是政策发挥效果的重要路径，政策在创新创业、营商环境和金融发展水平较高地区的协调作用更为显著。进一步分析发现，具有海关特殊监管区背景的自贸试验区政策效果更明显，而自贸试验区是否跨区县对区域协调发展的影响尚无显著差异。文章为揭示自贸试验区进一步释放制度红利，促进区域协调和经济高质量发展提供重要理论参考和实践借鉴。
Abstract：The decision of the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee emphasized the need to " improve the mechanism for implementing the regional coordinated development strategy,and construct a regional economic layout and territorial spatial system with complementary advantages". Achieving the goal of Chinese-style modernization requires effectively integrating free trade test zones with the regional coordinated development strategy under the background of high-level opening up to the outside world. As a " testing ground" for institutional innovation,free trade zones play a crucial role in this integration. This paper examines the role of regional coordinated development in Pilot Free Trade Zone by constructing an asymptotic double-difference model based on the 2012-2022 data at the county level in China,with counties involved in the Pilot Free Trade Zone policy serving as the basis for grouping. The results show that the establishment of FTZs can significantly reduce regional economic disparities and promote coordinated regional development. The mechanism test shows that optimizing the industrial chain,promoting scientific and technological innovation and improving financial markets are important paths for the policies to exert their effects. Moreover,the coordinated effects of these policies are more significant in regions with higher levels of innovation and entrepreneurship,better business environment and more developed financial sectors. Further analysis reveals that the policy effects of Pilot Free Trade Zone located within Special Customs Supervision Zone are more obvious,while there is no significant difference in the impact of whether the Pilot Free Trade Zone is cross-district or cross-county on regional coordinated development. This paper provides important theoretical references and practical lessons to reveal that the Pilot Free Trade Zones can further unleash institutional dividends and promote regional coordination and high-quality economic development.
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(1)据商务部发布的数据,截至2024年10月,中国自贸试验区已累计推出349项国家级对外开放制度创新的成果,充分发挥了自贸试验区进一步扩大改革开放的“试验田”作用。
(2)中国绝大多数自贸试验区都是以片区的形式开展,实施片区面积大多不超过120平方公里。
(3)考虑到研究数据的完整性,本文研究区间设定为2012—2022年,因此暂未将新疆自由贸易试验区的乌鲁木齐片区、喀什片区、霍尔果斯片区纳入研究范围。
(4)国务院规定对国内投资项目保留核准的除外。
(5)上海、广东、辽宁、江苏、河南、湖北、重庆、陕西、山东、河北、云南、黑龙江等自贸试验区规划总体方案中的重点发展产业均包括高端装备制造业和现代服务业。
(6)例如:天津自由贸易试验区总体方案中表明,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,并支持在自贸试验区内设立外资银行和中外合资银行。
(7)比如存在杂散光、闪电、生物质燃烧、气体燃烧、高能粒子探测、高强度光源附近的大气辉光和背景噪声等。
(8)数据来源:https://eogdata.mines.edu/products/vnl/。
(9)需要说明的是,本文选取2012—2022年的样本,区间选取时考虑到部分地区基期年份经济统计数据缺失较多,且剔除了中山市、儋州市、嘉峪关市、东莞市这种非可比的直筒子市,以及在2022年之前撤销的区县,如邢台市邢台县、三明市梅列区等,并基于2021年区县行政区划和区县名称进行调整匹配(2022年无区县区划调整),在此基础上匹配经济统计数据以保证数据的整体相对完整性,最后保留样本区县近2362个,对应试点区县的有效样本85个。
(10)数据来源:国家青藏高原数据中心(https://doi.org/10.5281/zenodo.3539349)。
(11)参考中国交通运输部公布的《全国沿海港口布局规划》中涉及的主要沿海港口城市。
(12)本文基于中国自然资源部地图技术审查中心标准地图(审图号:GS(2021)6375号)进行提取。需要说明的是,2022年没有进行区县层级的行政区划调整,因此用2021年的区县地图无需考虑区划变更因素。提取过程中仅保留了数据非0的栅格,再根据各地区栅格数量计算均值衡量各对应变量。
(13)限于篇幅,描述性统计分析结果留存备索。
(14)本文线性回归解释为基于被解释变量的均值变化,即-0.0243/0.1340×100%=-18.1%。
(15)参考许文立和孙磊(2023)的研究,将最大偏差度Mbar设置为1个标准误。本文还对政策实施后的显著时期均做了敏感性检验,均通过检验。
(16)限于篇幅,稳健性检验结果留存备索。
(17)本文根据中华人民共和国民政部全国行政区划信息查询平台公布的数据,对2012—2022年期间涉及县级以上的行政区划变更情况进行整理,包括撤县设区、撤区设县、省直管县、撤区(县)设市、区县拆分合并调整、郊区更名等。
(18)该数据库由对外经济贸易大学全球价值链研究团队构建,数据来源为:http://gvcdb.uibe.edu.cn/index.html。
(19)基于泊松回归模型的系数意义,[exp( 0.1737 )–1 ]×100%=19%,其他泊松分布回归系数解释计算方法相同。
(20)参考《国民经济行业分类(GB/T 4754—2017)》中的科学研究和技术服务业,对应研究与试验发展、专业技术服务业、科技推广与应用服务业。
(21)根据中国国家金融监督管理总局披露的数据,金融机构类型主要包括信托公司、农商行、农村信用社、农村合作银行、国有银行、城市信用社、城市银行、外资银行、政策性银行、村镇银行、汽车金融公司、消费金融公司、股份制银行、财务公司、货币经纪公司、贷款公司、资金互助社、邮政储蓄所、金融租赁公司、金融资产管理公司、其他类金融机构等。虽然中国金融市场持续完善,但传统国有银行部门在融资担保上相对倾向于国有企业,而非传统金融机构则对中小微民营企业、外资企业相对友好。本文选取外资银行、股份制银行、政策性银行、信托公司、金融租赁公司、财务公司、消费金融公司、汽车金融公司、金融资产管理公司、货币经纪公司、农商行、城市银行、城市信用社的进入数量来表示非传统金融机构数量(pfinance_num);金融网点总数量(finance_num)即所有类型金融网点的总数;金融行业赫芬达尔指数(finance_hhi)则通过地区每年各类型金融机构占比的平方和表示,该值越小,表明金融市场网点类型越多,金融市场集中度越小,融资环境越好。
(22)观测样本的金融行业赫芬达尔指数均值为0.4469,计算方式为-0.0188/0.4469×100%=-4.2%。
(23)根据北京大学开放研究数据平台发布的《中国区域创新创业指数(城市)》中各地区得分进行分组。数据来源:https://opendata.pku.edu.cn/。
(24)中国商业信用环境指数课题组.CEI蓝皮书.2012中国城市商业信用环境指数[M].北京:中国方正出版社,2012.
(25)部分自贸试验区片区拥有海关特殊监管区背景(如上海临港新片区等);而部分片区如四川成都青白江铁路港片区等无此背景,需从零构建制度框架。
(1)中华人民共和国中央人民政府网:《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，https://www. gov. cn/zhengce/202407/content_6963770. htm。
(2)中华人民共和国中央人民政府网:《区域协调发展迈向高水平重大战略实施取得新进展——新中国75年经济社会发展成就系列报告之九》，https://www. gov. cn/lianbo/bumen/202409/content_6974988. htm。
基本信息:
DOI：10.13516/j.cnki.wes.2025.07.001
中图分类号:F127;F752.8
引用信息:
[1]尹迎港,周民良.自由贸易试验区建设与区域协调发展：基于区县面板数据的分析[J].世界经济研究,2025,No.377(07):17-30+60+135.DOI:10.13516/j.cnki.wes.2025.07.001.
基金信息:
中国社会科学院智库基础研究项目“南北差距与区域协调发展政策导向”(2022)资助
2025-07-15
2025-07-15